李振佑:持續發展壯大扶貧產業

2020年12月15日 15:23 來源:甘肅日報 編輯:惠楠迪

【理論前沿】

持續發展壯大扶貧產業

李振佑

持續發展壯大扶貧產業,在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中具有無可替代的重要作用,必須持之以恒、抓緊抓好。

近日,習近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議,聽取脫貧攻堅總結評估匯報時明確指出,要持續發展壯大扶貧產業,繼續加強脫貧地區產業發展基礎設施建設,拓展銷售渠道,創新流通方式,促進穩定銷售。持續發展壯大扶貧產業,在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中具有無可替代的重要作用,必須持之以恒、抓緊抓好。

繼續加大龍頭企業的引進、培育和發展力度。產業的培育和發展壯大必須要有龍頭企業的帶動,只有在龍頭企業的帶動下,才能發展訂單農業,實現產業的規?;鐣?,延長產業鏈條,提升產業的附加值。龍頭企業雖然要承擔一定的社會責任,但首先是追求利潤最大化的市場主體,龍頭企業的引進、培育和發展,包括扶貧車間的引進和建立都必須遵循市場原則和市場規律,當然也要更好發揮政府的作用。比如在縣級層面統籌組建國有農發公司,鄉鎮設立分公司,扶持做大本地龍頭企業,引進外地龍頭企業,鄉鎮引不來的縣里統籌、縣里引不來的市州統籌、市州引不來的省里統籌。

有效實施農民專業合作社“能力提升工程”。在產業發展過程中,不僅要實現已脫貧村專業合作社全覆蓋,更要實施“能力提升工程”,使不同類型的專業合作社真正發揮其帶動作用,通過農民專業合作社更好實現已脫貧戶和大市場的精準對接,有效提高單個已脫貧戶在買賣交易過程中的市場談判能力,提高已脫貧戶面對市場和自然雙重風險時的抗風險能力。真正使龍頭企業、專業合作社與已脫貧戶之間建立利益共享、風險共擔的緊密的利益聯結機制。

持續加大產業發展投入力度,用好管好各類到戶到企產業發展資金??茖W有效整合涉農資金,切實用于到戶到人產業增收項目,通過與已脫貧戶的意愿掛鉤、與“一戶一策”掛鉤、與“真種真養”掛鉤、與見錢見物掛鉤、與獎勤罰懶掛鉤,避免一發了之的簡單化問題。要圍繞扶持企業,實施特色優勢產業發展工程貸款,設立產業發展投資基金,加大農畜產品收購貸款力度,讓強化資金保障的“真金白銀”政策切實落實,有效發揮作用。

不斷完善物流設施,構建穩定有效的產銷對接體系。有序引導建設農畜產品保鮮庫、恒溫庫,對新建達到一定規模的農畜產品保鮮庫、恒溫庫給予獎補,實現有需求的已脫貧村農畜產品庫和箱式冷藏車全覆蓋。發揮市場機制作用,細分不同消費群體,大力發展電子商務,拓展網上銷售渠道。發揮產銷協會作用,成立省農業扶貧產業產銷協會,吸納省內外會員企業,對接市場,舉辦農產品產銷對接活動暨特色農產品貿易洽談會,促進小農戶與大市場的有機銜接,構建穩定有效的營銷體系。

逐步擴大農業保險推廣覆蓋面,強化風險管控。全面開辦種養產業綜合保險,逐步增加農業保險財政補貼額度,促進保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底,實現農業保險對已脫貧戶所有種養產業和“兩個風險保障”全覆蓋。

緊緊圍繞市場需求和已脫貧勞動力意愿,加大就業技能培訓力度和技術支持。以已脫貧勞動力就業急需和實用性強的技能和工種為主,由政府主導進行特色培訓,搭建就業服務平臺,建立健全培訓輸轉就業一體化機制,強化已脫貧勞動力培訓輸轉力度。在做好就業技術技能培訓工作的同時,加大良種繁育調配力度,從省市縣鄉四級抽調專業技術人員充實到幫扶工作隊,指導提升農民種養專業技術。

積極探索推廣新業態,穩妥推進“三變”改革。以農村“三變”改革為牽引,積極探索推廣電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、扶貧車間、社區工廠等鞏固拓展脫貧攻堅成果的新業態新模式,形成長效機制,帶動已脫貧村群眾逐步從“耕者有其田”向“耕者有其股”轉變。

作者系省委黨校(甘肅行政學院)馬克思主義學院院長、教授

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