滕海峰 李 禎:構建甘肅國土空間開發新格局

2021年01月04日 10:07 來源:甘肅日報 編輯:惠楠迪

【智庫建言】結合實際創造性抓好十九屆五中全會精神貫徹落實

2020年第12期(總第61期)

日前,省委黨校(甘肅行政學院)圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會精神開展集中學習。會上,省委黨校(甘肅行政學院)專家教授以及中青班學員結合各自學習與工作實際作了交流發言。本期智庫建言將部分發言摘登如下,以饗讀者。

聯系人:中共甘肅省委黨校(甘肅行政學院) 趙昕

電子郵箱:gsdxzkjy@163.com

構建甘肅國土空間開發新格局

滕海峰 省委黨校(甘肅行政學院)經濟學教研部副主任、副教授

省委黨校(甘肅行政學院)公共管理教研部講師

十九屆五中全會對國土空間布局提出了“形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局”的明確目標,并對城市化地區、農產品主產區、生態功能區的基本功能和重點布局提出了明確的政策要求。根據五中全會的總體部署,圍繞“十四五”時期如何構建甘肅國土空間開發新格局,提出如下對策建議。

構建體系完備、分工明確的城鎮化體系格局。優化甘肅城鎮化格局,要充分考慮如下對策:一是在人口規模、產值規模、產業層次、中心商品等方面做大做強蘭州市城市規模,增強和提升蘭州市作為甘肅省會城市、首位城市的功能和影響力;二是通過行政區劃調整、基礎設施建設、外向經濟發展等方式,分別將天水、酒泉-嘉峪關建成甘肅西向開放、東向開放的門戶城市和“一帶一路”的重要節點城市;三是將其他地級城市打造成各具特色的區域性中心城市;四是將縣城及鄉鎮府所在地的小城鎮建成城鄉融合、工農融合、人口城鎮化的重要空間。

構建具有市場競爭力、類型豐富的工業化發展格局。工業化是城鎮化、農業現代化與信息化的根本動力,也是經濟社會發展的原動力,重點是要盡量避免同質化、低層次競爭。一是將蘭州新區打造成新型工業、現代工業、質量工業、實體工業的發展基地、物質財富的創造基地;二是聚焦科創、文創、智創,高水平建設蘭州榆中生態創新城;三是依托先進制造產業基礎,建設天水微電子產業聚集區和先進裝備制造產業聚集區;四是依托資源優勢,高質量培育隴東能源基地和河西走廊再生新型能源基地;五是發展以蘭州為核心的生物醫藥產業基地。

構建特色鮮明、市場競爭力強的農業生產格局。甘肅是農業資源大省,要瞄準農業強省目標,優化農業生產格局,建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系:一是做優做強河西走廊現代種業基地,提升品牌效應;二是擴大規模、做優品質與擴大出口并舉,拓展蘭州高原夏菜產業外延;三是傳統種植與精細加工相結合,延長岷縣、隴西等道地中藥材種植、加工、銷售產業鏈;四是擴大養殖規模與品種改良、生態保護相結合,提高臨夏、甘南等特色養殖基地、無公害畜牧產品的產業發展效益;五是因地制宜,促進隴東南丘陵、溝壑地區的特色林果產業基地提質增效。

構建定位清晰、雙向聯動的對外開放格局。要立足“向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地”的戰略定位,打造甘肅對外開放新格局。一是以蘭州新區綜合保稅區、航空口岸、鐵路口岸三大對外開放平臺為依托,將其打造成全省對外開放的戰略基點與發展平臺;二是以天水、酒泉-嘉峪關兩個門戶城市建設為依托,建立甘肅對內對外、西向東向聯動開放戰略平臺和外向經濟、產城融合的空間載體;三是依托國家級、省級產業園區,通過整治改造、質量提升,將其打造成出口商品生產基地;四是建立工業、農業、商貿、文化、旅游綜合性立體性的外向產業集群。

構建尊重自然、順應自然的生態屏障格局。甘肅是我國西北地區重要的生態屏障,既要突出抓好“三屏四區”重點生態功能區建設,也要綜合建設各具特色的生態板塊格局。一是構建以祁連山生態保護區、內陸河流域、絲路寒旱農業、沙漠戈壁等為核心的河西走廊生態板塊;二是構建水源保護、水土流失防治、黃河灌區農業、水資源開發等為核心的黃河流域生態板塊;三是構建農耕文明傳承、現代農業發展、小流域治理、水土流失防治等為核心的黃土高原生態板塊;四是構建以特色種植養殖業發展、生物多樣性保護等為核心的隴東南丘陵山區生態板塊。

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